ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" квітня 2014 р. м. Київ К/9991/37764/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.СуддівЧалого С.Я. Черпіцької Л.Т. провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька (далі - ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі м. Донецька) до Державного відкритого акціонерного товариства (далі - ДВАТ) "Трест Донецькшахтобуд" в особі відокремленого підрозділу "Шахтобудівельне управління № 7" про стягнення коштів за касаційною скаргою ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2011 року

в с т а н о в и л а :

У березні 2011 року ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі

м. Донецька у Донецькому окружному адміністративному суді пред'явило позов до ДВАТ "Трест Донецькшахтобуд" в особі ВП "Шахтобудівельне управління № 7" про стягнення коштів.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що ВП "Шахтобудівельне управління № 7" ДВАТ "Трест Донецькшахтобуд" зареєстроване як платник страхових внесків у ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі м. Донецька. Згідно розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 2010 рік від 25 січня 2011 року сума недоїмки Відокремленого підрозділу "Шахтобудівельне управління № 7" склала 67205,41 грн. та сума несплаченої пені 1248,03 грн.

В порушення статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" відповідачем не в повному обсязі здійснено перерахування страхових внесків до відділення Фонду.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2010 року з відповідача стягнуто недоїмку в сумі 21039,98 грн. та пеню в сумі 1 248,03 грн., а також постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2010 року з відповідача стягнуто недоїмку в сумі 42995,59 грн.

Просило суд стягнути з відповідача недоїмку в сумі 3 169,84 грн. та пеню в сумі 1 399,14 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року, залишеною без зміни ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2011 року, позовні вимоги задоволено частково.

Стягнуто з ДВАТ "Трест Донецькшахтобуд" в особі ВП "Шахтобудівельне управління № 7" на користь ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі

м. Донецька недоїмку зі сплати страхових внесків у сумі 3169,84 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі м. Донецька подало касаційну скаргу. Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів частково скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі м. Донецька підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, ВП "Шахтобудівельне управління № 7" ДВАТ "Трест Донецькшахтобуд" зареєстрований у ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі м. Донецька як страхувальник та згідно із статтею 1 Закону України від 22 лютого 2001 року № 2272-ІІІ "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (який діяв до 01 січня 2011 року) віднесений до 52-го класу професійного ризику із страховим тарифом 2,32 відсотка від сум фактичних витрат на оплату праці.

Відповідно до "Розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України" за 2010 рік від 25 січня 2011 року (рядок 30) сума недоїмки ВП "Шахтобудівельне управління №7" ДВАТ "Трест Донецькшахтобуд" складає 67205,41 грн., сума несплаченої пені (рядок 31) 1248,03 грн.

Згідно з пунектом 2.1 Постанови Правління Фонду від 30 листопада 2010 року № 31 "Про порядок стягнення та обліку заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2010 року за № 1286/48581 (далі - Постанова Правління Фонду) та пункту 5.1 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою Правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2007 року за № 867/14134 (далі - Інструкція) відповідачеві нарахована пеня в сумі 1399,14 грн. (акт перевірки від 11 лютого 2011 року № 54).

За адміністративним позовом ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі м. Донецька від 19 травня 2010 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2010 року відкрито провадження у справі

№ 2а-13118/10/0570 на суму позову 7 169,38 грн.

Відповідно до "Розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України" за період січень-червень 2010 року від 20 липня 2010 року (рядок 30) сума недоїмки ВП "Шахтобудівельне управління №7" ДВАТ "Трест Донецькшахтобуд" збільшилась та склала 21039,98 грн. За несвоєчасну сплату страхових внесків, відповідно до пункту 5.1 Інструкції нарахована пеня в сумі 1248,03 грн.

На підставі заяви ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі

м. Донецька про зміну позовних вимог від 20 липня 2010 року № 05/03-1409 постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2010 року у справі № 2а-13118/10/0570 позов ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі м. Донецька про стягнення заборгованості в сумі 22288,01 грн. (недоїмка в сумі 21 039,98 грн., пеня в сумі 1 248,03 грн.) задоволено повністю.

Відповідно до "Розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України" за 9 місяців 2010 року від 18 жовтня 2010 року (рядок 30) сума недоїмки ВП "Шахтобудівельне управління №7" ДВАТ "Трест Донецькшахтобуд" зросла до 64 035,57 грн.

На підставі позовної заяви ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі

м. Донецька про стягнення недоїмки від 01листопада 2010 року № 04/03-2102а, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2010 року у справі № 2а-25377/10/0570 позов ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі м. Донецька про стягнення заборгованості в сумі 42995,59 грн. (недоїмка в сумі 42995,59 грн.) задоволено повністю.

11 лютого 2011 року провідним спеціалістом ВВД ФСС від НВВПЗ в Ворошиловському районі м. Донецька проведена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ВП "Шахтобудівельне управління №7" ДВАТ "Трест Донецькшахтобуд" за період з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року. За результатами перевірки складено акт від 11 лютого 2011 року № 54.

Оскільки попередніми судовими рішеннями з відповідача вже було стягнуто недоїмку зі сплати страхових внесків на суму 64 035,57 грн. то залишок не стягнутої недоїмки зі сплати страхових внесків за 2010 рік становив 3169,84 грн. та пеня в сумі 1399,14 грн.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень, суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із частиною другою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", яка була чинною та підлягала застосуванню на час виникнення спірних правовідносин, роботодавець як страхувальник зобов'язаний був своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

3 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку вказаного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до пункту 7 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що сума недоїмки відповідача складає 3169,84 грн., яка підлягає стягненню, а позов в цій частині відповідно - задоволенню.

На час прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про нарахування пені, що відображено в акті перевірки від 11 лютого 2011 року, невиконання якого й стало підставою для звернення до суду з даним позовом, правових норм, які б встановлювали відповідальність страхувальника за прострочення сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, не існувало, оскільки, на думку судів, Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверджена постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36, якою й встановлено порядок розрахунку та нарахування пені, втратила чинність з 01 січня 2011 року.

Однак, судова колегія Вищого адміністративного суду України не погоджується з таким висновком судів з огляду на наступне.

Відповідальність страхувальника за невиконання своїх обов'язків передбачена статтею 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", згідно з частиною другою якої (яка була чинною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин) за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

Безпосередньо самим Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" умови, розмір, порядок та строки стягнення пені не визначалися.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36 було затверджено Інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

В тексті вказаної постанови зазначено, що вона втратила чинність на підставі постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року

№ 31, яка набрала чинності з 01 січня 2011 року (пункт 3 постанови).

Проте, пунктом 2 вказаної постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року № 31 передбачено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, і контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд) та надання страхувальниками за підсумками 2010 року розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду і відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності здійснюються відповідно до Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2007 року за № 867/14134.

Згідно з підпунктом 8.1 пункту 8 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36, робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів.

Порядок нарахування пені встановлений підпунктами 5.1 й 5.2 пункту 5 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36, й згідно підпункту 5.1 Інструкції не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Тобто, суди попередніх інстанцій по суті правильно вказали, що сам Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачав стягнення пені, а розрахунок визначався Інструкцією.

Проте, вирішуючи даний спір, суди в оскаржуваних рішеннях дійшли помилкового висновку про відмову в задоволенні позову щодо стягнення з відповідача на користь позивача пені в сумі 1399,14 грн., посилаючись на те, що з 01 січня 2011 року вказана Інструкція втратила чинність, і що з цієї дати відповідальність страхувальника за прострочення сплати страхового внеску до Фонду у вигляді нарахування та стягнення контролюючим органом пені не передбачена.

Пунктом 7 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини встановлені повно та правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови в задоволенні позову й ухвалює в цій частині нове рішення, яким задовольняє позов.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2011 року у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька до Державного відкритого акціонерного товариства "Трест Донецькшахтобуд" в особі відокремленого підрозділу "Шахтобудівельне управління № 7" (далі - ДВАТ "Трест Донецькшахтобуд" в особі ВП "Шахтобудівельне управління № 7") про стягнення коштів у частині відмови в задоволенні позову щодо стягнення пені в сумі 1399,14 грн. скасувати.

Прийняти у цій частині нову постанову, якою задовольнити позов та стягнути з Державного відкритого акціонерного товариства "Трест Донецькшахтобуд" в особі відокремленого підрозділу "Шахтобудівельне управління № 7" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Ворошиловському районі м. Донецька 1399,14 грн. пені.

В решті Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2011 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді Горбатюк С.А.

Чалий С.Я.

Черпіцька Л.Т.